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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年1月13日

上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

??率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。2024年，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、持續(xù)迭代升級(jí)，以市場(chǎng)化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國(guó)際化為重要標(biāo)準(zhǔn)，為更好地服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

??一、對(duì)標(biāo)改革提升行動(dòng)

??（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入。系統(tǒng)提升“上海企業(yè)登記在線”服務(wù)品質(zhì)，同步集成個(gè)體工商戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記業(yè)務(wù)。全面落實(shí)名稱申報(bào)承諾制，完善核名爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫(kù)，依托數(shù)據(jù)核驗(yàn)簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記材料。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為居民服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶提供登記地。規(guī)范集中登記地認(rèn)定和管理，引導(dǎo)集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家受益所有人信息備案制度安排，適時(shí)開(kāi)展受益所有人信息備案。依托全國(guó)統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多前瞻性、引領(lǐng)性、普惠性創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。探索推動(dòng)企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動(dòng)更新。

??（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務(wù)、區(qū)域評(píng)估、用地清單制等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化一體化改革。鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”和不動(dòng)產(chǎn)登記改革成效。深化拓展建筑師負(fù)責(zé)制、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等改革試點(diǎn)，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，在消防審驗(yàn)領(lǐng)域?qū)σ话沩?xiàng)目試行告知承諾制。迭代優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批“一個(gè)系統(tǒng)”的服務(wù)功能。深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效。優(yōu)化跨部門(mén)、跨區(qū)域?qū)徟?wù)和協(xié)同辦事流程，推動(dòng)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)互通。推出“一站式”統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)負(fù)擔(dān)等盡職調(diào)查在線查驗(yàn)平臺(tái)。

??（三）公用設(shè)施服務(wù)。建成全市統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，推出項(xiàng)目周邊道路《管線信息分析報(bào)告》服務(wù)。適度超前建設(shè)土建基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊等。深化推進(jìn)掘占路審批機(jī)制改革，持續(xù)提升辦理便捷度。建立健全電力可持續(xù)性關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，定期公開(kāi)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。落實(shí)供水領(lǐng)域環(huán)境可持續(xù)性監(jiān)管政策，在線集中公布水價(jià)、供水可靠性、水質(zhì)等信息。保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的通行權(quán)，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓條件，確保應(yīng)建能建。持續(xù)開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)，進(jìn)一步保障商務(wù)樓宇寬帶公平接入，從工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩方面加強(qiáng)管理，相關(guān)情況納入各區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核。

??（四）勞動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化完善上海公共就業(yè)招聘平臺(tái)，推進(jìn)“人力資源旗艦店”建設(shè)。指導(dǎo)有條件的區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，探索園區(qū)共享用工機(jī)制，打造具有亮點(diǎn)特色的零工市場(chǎng)。持續(xù)深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作。優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制，提高案件辦理效率。深化勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”。推進(jìn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭（速裁團(tuán)隊(duì)）建設(shè)。

??（五）金融服務(wù)。落實(shí)綠色融資、擔(dān)保交易、電子支付等領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策，優(yōu)化完善落地機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施綠色信貸相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在申請(qǐng)綠色貸款時(shí)主動(dòng)提交環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。落實(shí)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制，提高企業(yè)融資對(duì)接和貸款審批發(fā)放效率，推動(dòng)普惠小微貸款增量擴(kuò)面。推動(dòng)大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用增量擴(kuò)面，加強(qiáng)“信易貸”、銀稅互動(dòng)、上海市地方征信平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提升登記和查詢便利度。

??（六）國(guó)際貿(mào)易。完善上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，升級(jí)移動(dòng)客戶端服務(wù)，建設(shè)跨境數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。加大AEO（中國(guó)海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)培育和服務(wù)力度，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)措施。穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)結(jié)果采信工作，探索大宗資源類(lèi)商品采信試點(diǎn)。優(yōu)化口岸檢查流程，擴(kuò)大先期機(jī)檢和順勢(shì)機(jī)檢業(yè)務(wù)模式。完善減免稅快速審核準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)集成電路、新型顯示器件、維修用航材進(jìn)口企業(yè)運(yùn)用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請(qǐng)。加快航空口岸智能貨站、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)中心、“空運(yùn)通”等系統(tǒng)建設(shè)，提升航空口岸服務(wù)能力和信息化水平。

??（七）納稅。定期公開(kāi)納稅人意見(jiàn)建議，發(fā)布稅收營(yíng)商環(huán)境白皮書(shū)，提升納稅征管信息透明度。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序。深化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化電子稅務(wù)局網(wǎng)上更正申報(bào)流程，推廣應(yīng)用“樂(lè)企直連”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)端關(guān)鍵數(shù)據(jù)一鍵導(dǎo)入，持續(xù)提升納稅便利度。做好金稅四期征納互動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問(wèn)協(xié)同、全程互動(dòng)”的辦稅服務(wù)新模式。研究明確本市稅務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議簡(jiǎn)易審理程序。做好減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。持續(xù)推進(jìn)全面數(shù)字化的電子發(fā)票應(yīng)用。

??（八）解決商業(yè)糾紛。完善多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)非訴爭(zhēng)議解決中心功能，建立涉外商事糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解一站式多元化解機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施上海國(guó)際商事仲裁中心地方立法配套政策，支持打造國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)。推動(dòng)商事調(diào)解地方立法進(jìn)程，大力發(fā)展商事調(diào)解，優(yōu)化解紛“一件事”平臺(tái)建設(shè)，顯著提高通過(guò)調(diào)解途徑解決商事糾紛的案件數(shù)量。加快建設(shè)“數(shù)字法院”，進(jìn)一步優(yōu)化審判智能輔助、訴訟全程監(jiān)督、費(fèi)用在線支付、辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、庭審時(shí)間在線查詢等功能，加強(qiáng)在執(zhí)行領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)優(yōu)化快速裁判、“隨機(jī)自動(dòng)分案系統(tǒng)”等改革舉措，提高電子送達(dá)比例，公開(kāi)平均用時(shí)、費(fèi)用、結(jié)案率等重點(diǎn)質(zhì)效數(shù)據(jù)。強(qiáng)化高頻評(píng)估鑒定事項(xiàng)監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、勤勉履職。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的程序引導(dǎo)，進(jìn)一步提高小額訴訟程序適用率。

??（九）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及配套規(guī)章、指南、指引的普法宣貫。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)等領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)集中受理。健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。開(kāi)展專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，全面開(kāi)展專(zhuān)利產(chǎn)品備案。深入開(kāi)展“進(jìn)一網(wǎng)、能交易”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)總分平臺(tái)數(shù)據(jù)打通、功能連通、場(chǎng)景融通。優(yōu)化完善招投標(biāo)規(guī)則體系，探索建立標(biāo)后履約監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)招投標(biāo)系統(tǒng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)以及銀行的系統(tǒng)對(duì)接，推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工程電子支付、電子發(fā)票、電子保函全程網(wǎng)辦。聚焦采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

??（十）辦理破產(chǎn)。健全破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查等機(jī)制。研究探索庭外重組市場(chǎng)化支撐機(jī)制。建立健全中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。完善上海企業(yè)重整事務(wù)中心的服務(wù)功能。完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。完善上海法院破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)。建設(shè)破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢機(jī)制。完善政府部門(mén)服務(wù)保障辦理破產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行的機(jī)制。深化破產(chǎn)費(fèi)用構(gòu)成和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制研究，優(yōu)化政府定價(jià)的司法鑒定服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)落實(shí)浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定，積極探索預(yù)重整、簡(jiǎn)易重整、申請(qǐng)?zhí)崦芾砣说雀母铩?/p>

??二、企業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)

??（一）政務(wù)服務(wù)。深化推進(jìn)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，支持在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)，夯實(shí)線上線下幫辦體系。完善“免申即享”制度保障，推進(jìn)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務(wù)“免申即享”。持續(xù)深化“一業(yè)一證”“高效辦成一件事”、證明事項(xiàng)告知承諾制等改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)提交材料，最大限度便企利民。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，為企業(yè)群眾提供智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)審批等智能服務(wù)。持續(xù)迭代升級(jí)“隨申辦”企業(yè)端服務(wù)，打造政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直通的企業(yè)專(zhuān)屬空間。迭代升級(jí)和推廣“上海市企業(yè)辦事一本通”。

??（二）政策服務(wù)。研究制訂惠企政策全流程工作標(biāo)準(zhǔn)，整體優(yōu)化線上線下服務(wù)流程。依托企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)升級(jí)“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實(shí)現(xiàn)一窗總覽、閱報(bào)聯(lián)動(dòng)、一口查詢，推廣運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)，切實(shí)提升高頻政策申報(bào)的便利性。打造政策宣傳直播平臺(tái)，鼓勵(lì)運(yùn)用企業(yè)視角和市場(chǎng)話語(yǔ)體系開(kāi)展政策解讀。會(huì)同各類(lèi)協(xié)會(huì)商會(huì)，積極面向各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展熱點(diǎn)政策專(zhuān)題解讀系列活動(dòng)。推廣落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。

??（三）園區(qū)服務(wù)。探索制訂園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)導(dǎo)則，引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能級(jí)，開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”建設(shè)。落實(shí)高質(zhì)量孵化器培育政策，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建青年友好、家庭友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和工作生活環(huán)境。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)賦能，探索設(shè)置園區(qū)公共服務(wù)站點(diǎn)，當(dāng)好貼心服務(wù)“店小二”。強(qiáng)化政策宣傳“最后一公里”，組織開(kāi)展政策進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)基層政策服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)。簡(jiǎn)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)程序，加快項(xiàng)目落地。

??（四）涉外服務(wù)。加強(qiáng)“國(guó)際服務(wù)門(mén)戶”建設(shè)，集成各類(lèi)涉外服務(wù)資源，推進(jìn)涉外政策多語(yǔ)種集中發(fā)布。建立上海市外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與度和公開(kāi)透明度。發(fā)揮市重大外資項(xiàng)目專(zhuān)班機(jī)制作用，加大服務(wù)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。舉辦上海城市推介大會(huì)，向海內(nèi)外投資者全面推介展示上海一流營(yíng)商環(huán)境。在更多中心城區(qū)擴(kuò)大“外國(guó)人工作、居留單一窗口”辦證服務(wù)范圍，從A類(lèi)外國(guó)人工作許可證擴(kuò)大至B類(lèi)，讓外籍人士辦證更加便利高效。推動(dòng)新版外國(guó)人永久居留身份證“五星卡”在滬落地更多便利化應(yīng)用場(chǎng)景。

??三、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動(dòng)

??（一）綜合監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開(kāi)，提前公開(kāi)各部門(mén)年度行政檢查計(jì)劃。探索“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本方式，兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等線索或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署等情形外，原則上每年不得超過(guò)兩次。推廣應(yīng)用“檢查碼”，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，開(kāi)展行政檢查監(jiān)管效能評(píng)估。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管，依法拓展不予行政處罰事項(xiàng)范圍，細(xì)化減輕行政處罰事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領(lǐng)域，整合監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以場(chǎng)景應(yīng)用為突破口建立審批、管理、執(zhí)行、信用等部門(mén)協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制。全面推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法單位應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程留痕、可回溯管理。嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、職務(wù)侵占等影響市場(chǎng)健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

??（二）智慧監(jiān)管。推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管”“易分類(lèi)”“早干預(yù)”，對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目的和效果的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)美容美發(fā)、運(yùn)動(dòng)健身等信用風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴較集中的預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，制訂綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間識(shí)別感知、預(yù)警推送、發(fā)現(xiàn)處置。打造標(biāo)準(zhǔn)上下貫通、數(shù)據(jù)縱橫互聯(lián)、智能深度融合、態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)感知、區(qū)域示范協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化體系。

??（三）信用監(jiān)管。完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，對(duì)信用良好的企業(yè)原則上不主動(dòng)開(kāi)展檢查，根據(jù)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)（交）辦等線索實(shí)施“事件觸發(fā)式”檢查；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。完善公共信用信息分類(lèi)修復(fù)制度，探索失信行為糾正信息共享、申請(qǐng)信息智能預(yù)填、電子印章實(shí)時(shí)調(diào)用等便利化措施。開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)信息披露監(jiān)測(cè)，將政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠賬款失信信息納入政務(wù)誠(chéng)信和國(guó)企考核。

??（四）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。監(jiān)管職責(zé)不明確或有爭(zhēng)議的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、厘清責(zé)任分工。支持食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，實(shí)施“研發(fā)+生產(chǎn)”新模式，實(shí)現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單制度，持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。

??（五）監(jiān)管合規(guī)引導(dǎo)。持續(xù)完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。公安、消防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)引導(dǎo)。制訂金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人工智能、醫(yī)療與生命科學(xué)等行業(yè)合規(guī)指引，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理流程和加強(qiáng)自我監(jiān)督。試點(diǎn)推廣“新入經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)告知制度”。研究制訂類(lèi)型化有效合規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范驗(yàn)收方式、評(píng)分體系、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

??四、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新行動(dòng)

??（一）浦東新區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境綜合示范區(qū)。持續(xù)拓展進(jìn)口免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施的品類(lèi)。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)。探索在浦東新區(qū)登記的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。探索為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展定制全產(chǎn)業(yè)鏈條的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案。持續(xù)打造張江科學(xué)城科技創(chuàng)新特色營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向國(guó)內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放，集聚技術(shù)平臺(tái)、金融服務(wù)、創(chuàng)新孵化等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

??（二）臨港新片區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新高地。依托臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境。建設(shè)運(yùn)營(yíng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心臨港分中心。構(gòu)建臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)范圍內(nèi)涉外勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議屬地化收案和調(diào)解、仲裁、庭審一站式服務(wù)機(jī)制。促進(jìn)臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心提質(zhì)增效，搭建區(qū)內(nèi)企業(yè)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的鏈接通道。完善區(qū)域評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域評(píng)估成果全面投入使用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展，探索為臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定制全產(chǎn)業(yè)鏈條的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案。

??（三）虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)打造國(guó)際貿(mào)易特色營(yíng)商環(huán)境。深化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。推進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)打造“絲路電商”合作先行區(qū)輻射引領(lǐng)區(qū)，率先試點(diǎn)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)規(guī)則，探索互利共贏的合作新模式。推進(jìn)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港、虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)、外國(guó)人一站式綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)。

??（四）各區(qū)打造“一區(qū)一品”特色營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎(chǔ)，在企業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、商事糾紛解決等領(lǐng)域，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，打造區(qū)域特色營(yíng)商環(huán)境名片。支持五個(gè)新城、上?；^(qū)、長(zhǎng)興島等區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)，打造特色營(yíng)商環(huán)境。

??五、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建行動(dòng)

??（一）強(qiáng)化政企社學(xué)合作共建。建立政企互動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化、制度化溝通機(jī)制。依托媒體、智庫(kù)、商協(xié)會(huì)、高校等社會(huì)各方力量，廣泛征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)意見(jiàn)建議和經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼訴求，分批形成事項(xiàng)清單，合力推進(jìn)問(wèn)題解決。加強(qiáng)涉企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，指導(dǎo)各區(qū)依托園區(qū)、樓宇重點(diǎn)企業(yè)基本信息平臺(tái)加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)各類(lèi)報(bào)表。

??（二）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境感知體驗(yàn)。持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程活動(dòng)，提升企業(yè)辦事感受度。完善“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”工作機(jī)制，持續(xù)打響“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”品牌。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)熱線、企業(yè)服務(wù)云、外資企業(yè)圓桌會(huì)等渠道和平臺(tái)作用，從訴求收集、督辦落實(shí)、結(jié)果反饋、激勵(lì)約束等方面采取有力措施，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問(wèn)題解決督辦機(jī)制。選擇若干高頻事項(xiàng)和涉企政策，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革效果評(píng)估。

??（三）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)估。對(duì)接國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，主動(dòng)承接國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化各區(qū)營(yíng)商環(huán)境考核工作，統(tǒng)籌兼顧水平評(píng)價(jià)和工作績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建。鼓勵(lì)各區(qū)域因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)復(fù)制推廣。

??（四）強(qiáng)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境共建。推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省通辦專(zhuān)窗與遠(yuǎn)程虛擬窗口融合服務(wù)，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，促進(jìn)跨省業(yè)務(wù)協(xié)同。完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)功能，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。加強(qiáng)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互認(rèn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁。深化長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)合作。定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)互學(xué)互鑒。

??（五）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境宣傳推介。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳重點(diǎn)工作，加強(qiáng)全媒體宣傳，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境影響力。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳。探索建立“媒體觀察員”機(jī)制，支持媒體開(kāi)展多種形式的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，客觀反映上海營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，重點(diǎn)宣傳推介企業(yè)感受、典型案例、先進(jìn)事跡等。

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